一手托着“民”，一手托着“官”，行政审判工作的这份特殊性，彰显了其在全面依法治国全局中的重要性。然而，行政案件数量持续高位增长、案结事不了、老百姓不满意、行政首长不出庭等突出问题，严重影响着人民群众对政府的信任、对法治的信心。为破困局，顺义法院加强自身挖潜，多措并举推动行政争议诉源治理，实现了人民群众幸福感不断提升和行政争议实质化解的“双向奔赴”。 　　 多元聚力奠化解之基 　　2023年11月22日，顺义法院法庭内，距离开庭还有10分钟，坐在被告席上的顺义区区长崔小浩又把答辩材料梳理了一遍，这是他就任顺义区区长以来，首次作为行政首长出庭应诉。 　　 　　这是一起涉拆除违法建筑行政案件，李先生因对北石槽镇政府作出的限期拆除决定及顺义区政府作出的行政复议决定书不服，将二者起诉至法院。该案由顺义法院党组书记、院长王晓艳担任审判长，与行政庭副庭长麦育亥、审判员杨鑫组成合议庭。17个镇、街的领导旁听审理，庭审秒变一堂依法行政“公开课”。 　　在最后陈述阶段，崔小浩表示顺义区政府将积极主动接受司法监督，尊重法律权威，服从法院裁判结果，同时也将以提高法治政府建设质量为核心，以依法行政为重点，进一步规范行政执法行为，充分保障人民群众合法权益。 　　“没想到区长能真的出庭，这么关注我这起案子。”原告李先生说，在法官的主持下，自己把想让区长了解的情况都说清楚了，对于法院的工作比较满意。“出庭应诉不仅是官员带头尊法、学法、用法的直接体现，更重要的是可以在应诉过程中发现问题、了解问题、解决问题。”北石槽镇镇长黄海厚表示。 　　据统计，自2018年起，顺义区行政机关负责人出庭应诉率呈上升趋势，2024年第一季度，该区行政机关负责人出庭应诉率达89.47%，同比增长29.18个百分点，行政机关负责人在实质化解行政争议上的“关键少数”作用得到有效发挥。数据上升的背后，先进的法治理念、健全的工作机制、有效的宣传引导必不可少。 　　顺义法院始终将行政争议诉源治理工作置于区域发展大局中考量，积极寻求党委政府的支持，早在2018年便与区政府共同制定《关于建立司法与行政良性互动机制的若干意见》，着力防范法律风险，化解潜在矛盾纠纷，推进依法行政；不断健全请示报告机制，严格落实行政机关负责人消极应诉等“三报告”；与区公安分局、区水务局、区住房保障事务中心等多家行政机关召开联席会议，进一步统一执法司法理念和标准，促进更多案件在复议环节、更靠前的阶段得以解决，“行政支持+司法助力”的诉源治理格局进一步巩固。 　　 三级流转化矛盾坚冰 　　踏入顺义区行政争议化解中心，“政通人和”的标语映入眼帘，几张沙发、一张茶桌、几盆绿植……“温馨”是这里给人的第一印象。 　　这里由顺义法院与顺义区政府共同牵头设立，是顺义区行政调解工作和行政争议化解工作的对接工作平台，主要从事行政纠纷诉前化解工作。该中心的化解员主要从退休法官、律师、专业法律工作者、行政机关的法务工作人员中选聘，顺义法院行政庭成立的“行政争议化解工作指导小组”对化解员进行全面培训。 　　“眼看别人家的二层小楼都拔地而起，我也想让老母亲搬进新房子享受晚年生活，可他们就是不批准我翻建房屋。”顺义区行政争议化解中心内，54岁的倪女士向化解员哭诉着自家的遭遇。 　　“您别着急，喝点热水咱们慢慢说！”在温馨舒适的环境中，化解员与倪女士唠起了家常。 　　倪女士同母亲居住在顺义区后沙峪镇某村，母亲谢某今年80岁，倪女士还有一个弟弟，弟弟居住在别处。2023年底，倪女士准备翻建自家农村宅院，经过村委会审议后，没想到卡在了镇政府审批这一环节。 　　受理此案后，化解员先是耐心倾听倪女士详细陈述事情经过，并第一时间与后沙峪镇政府取得联系，组织双方进行证据交换。后沙峪镇政府及时作出书面答复意见，并提交了该案的相关证据材料。在双方的沟通中，该案的全貌渐渐清晰：在镇政府对倪女士翻建房屋的公示期内，倪女士的弟弟提出了异议，阻碍了审批的顺利通过。 　　明晰了案件症结，化解员向倪女士讲明翻建房屋的规章制度，讲清他人异议对审批的影响，点透事件的根源在于其家庭内部，并当场指导其如何与弟弟沟通、化解亲情矛盾。两个小时后，弟弟同意撤回异议，倪女士的烦心事自然迎刃而解。“其实早前我们就同倪女士反映过这一情况，她情绪比较激动，不认可这个异议。但是经过化解员的居中调处，倪女士同我们之间逐步建立了信任，对程序规定表示理解后撤了诉。”镇政府工作人员表示。 　　“像这样由化解员直接解决纠纷的场面，已成为中心日常工作的常态。”化解员表示，中心在化解各类行政争议过程中起到“破冰船”的作用，使得群众与行政机关的对立情绪在温馨的氛围中得以纾解。该中心自2016年成立与以来，已实质性化解行政争议1304件。 　　顺义法院行政庭负责人介绍，化解中心在实践中逐步探索三级破冰机制，首先由化解员进行一级破冰，旨在矛盾分流、缓解对抗情绪，若一级破冰未见成效，再由行政审判团队通过组织行政争议双方沟通、必要时约相关行政机关负责人共同参与二次破冰，谈清相关法律法规、案件诉讼风险节点及化解意义。最终针对疑难复杂行政争议，由院庭长联络区领导进行三级破冰。 　　针对聚焦影响区域发展的风险点，顺义法院与区委政法委共建“顺义区行政争议风险评估预警中心”，通过“风险评估-风险预警-风险研判-风险应对”及时化解行政争议风险隐患，妥善解决了一批持续多年的矛盾纠纷，“逐级破冰+预警维稳”的争议化解路径逐渐打通。2024年第一季度，该院受理行政案件230件，同比下降24.3%，诉源治理成效显著。 　　 能动履职促全链提升 　　“从25年来的行政审判工作经历中，我深深地感受到只要真心为老百姓着想，尽自己最大努力做工作，老百姓是能够理解并且支持我们的工作的。”2024年4月19日，最高法院行政庭、北京高院行政庭与顺义法院行政庭联合开展主题党日活动，座谈中顺义法院行政庭法官宋颖分享办案心得体会。 　　2022年，宋颖承办了一起行政处罚纠纷。原告是一家个体工商户，被告顺义区市场监管总局对其销售过期面包的行为作出了没收违法所得5元且罚款5万元的行政处罚。原告不服，提起了行政诉讼。经查阅案卷，宋颖结合原告单个面包获利1.3元、案件举报人购买的3个面包中只有一个过期且只超一天、没有造成危害后果等因素认为被告的处罚违反了过罚相当原则。经过对双方的反复调解，双方都同意将罚款数额变更为1万元。“对于经手的案子，我会尽所能做到法理和情理的统一，宁可多花些时间化解，也要真正做到案结事了。”宋颖这样谈及对该案的办案感受。 　　最高人民法院党组书记、院长张军指出，行政审判是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作，而讲政治是具体的、实践的。体现在行政处罚争议中，就要求行政处罚既应符合法理，也要符合事理、情理。顺义法院通过调解平衡好“民”的合法权益保护与“官”的严格执法关系，通过取信于民进一步厚植党的执政根基。 　　如今，近50岁的宋颖全年仍保持着高强度的工作节奏，结案量常年位居全庭第一。在她的影响下，专业严谨、兢兢业业成了顺义法院行政审判工作的底色。顺义法院做实行政审判队伍能力素质提升，一体融合推进干警政治素质、业务素质、职业道德素质建设，行政庭干警迎难而上、攻坚克难，2024年第一季度审结342件，同比增长74.5%，无一被发回重审和改判案件。 　　取得成绩的同时，顺义法院坚持问题导向，持续加大抓末端、治已病的力度。针对行政审判反映的违建查处不当执法行为等突出问题，发挥司法建议“靶向施治”作用，连续14年发布行政审判白皮书，对行政执法的共性和突出问题予以提示，对行政机关提升应诉能力、实质化解纠纷提出更高要求；2023年以来司法建议回函率100%；延伸职能“以案说法”，2023年以来为全区多家行政机关开展专题授课10余次，覆盖600余人次，推动行政机关运用法治思维和法治方式解决问题。 　　让群众的合理诉求得以实现，让政府依法行政的水平进一步提升，凝聚多元解纷合力，实现双赢多赢共赢，正在顺义法院一个个行政争议实质化解的生动实践中不断实现。  北京伊志律师事务所是经司法局批准的合伙制律师事务所，是一家在民事诉讼、房产纠纷、交通事故、刑事辩护、知识产权、企业法顾等领域颇具规模及成就的综合性律师事务所。伊志律师事务所拥有众多知名律师及专业人员。其中，多名律师毕业于国内外知名的法学院校。 伊志律师事务所位于北京市朝阳区朝外大街乙6号朝外SOHO-C座1209，优越的地理位置，便利的交通条件，安静、专业的办公环境为需求提供方便。
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