您当前位置：导语：食品安全一直是百姓关心的话题，2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过了新修订的食品安全法,“服役”近5年的食品安全法完成首次修改，更被冠以“史上最严”的称号，将于2015年10月1日起正式施行。新法实施将为“舌尖上的安全”带来哪些新的保障？“史上最严”又严在哪里？
【七个关键词解读食品安全法修订草案】
【关键词1：食品贮存运输】
规定：非食品生产经营者从事食品贮存、运输和装卸的，贮存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求，不得将食品与有毒、有害物品一同运输。
解读：食品网购日渐火爆，对这些经手食品贮存运输的专业仓储、物流企业，有必要纳入法律监管范围。
【关键词2：食用农产品】
规定：有关食用农产品的质量安全标准的制定、食用农产品安全有关信息的公布和食用农产品的市场流通，应当遵守本法的规定。
解读：食用农产品市场流通写入食品安全法，加强食品安全源头管理。
【关键词3：转基因食品标识】
规定：生产经营转基因食品应当按照规定进行标识。同时规定，未按规定进行标识的，没收违法所得和生产工具、设备等物品，最高可处货值金额五倍以上十倍以下罚款，情节严重的责令停产停业，直至吊销许可证。
解读：我国《农业转基因生物安全管理条例》已规定农业转基因生物标识制度，消费者知情权必须得到保障。
【关键词4：农药】
规定：国家鼓励使用高效低毒农药，加快淘汰剧毒、高毒农药。食用农产品生产者应当依照食品安全标准和国家有关规定使用农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品，严格执行农业投入品使用安全间隔期或者休药期的规定。
违法使用剧毒、高毒农药的，除依照有关法律、法规规定给予处罚外，可由公安机关给予拘留。
解读：剧毒、高毒农药尚有市场，我国正按照“时机成熟一个，禁用一个”的原则分期分批淘汰，这类农药的使用将由法律和行政法规来严格限定。
【关键词5：保健食品】
规定：可用于保健食品生产但不得用于其他食品生产的物质目录以及用量，和允许保健食品声称的保健功能的目录，由国务院食品药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、国家中医药管理部门制定、调整并公布。
首次进口的保健食品中属于补充维生素、矿物质等营养物质的，应当在上市销售时报国务院食品药品监督管理部门备案。其他保健食品应当在上市销售时报省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
解读：“极草”被曝“虫草素含量为零”事件闹得沸沸扬扬，法律终于将有针对性条款，明确保健品原料用量要求，这将有效防止无德厂商“忽悠”消费者。
【关键词6：媒体责任】
二审稿删去一审稿中有关发布食品安全信息应当事先向食品药品监督管理部门核实情况的规定，同时增加规定媒体编造、散布虚假食品安全信息的，由有关主管部门依法给予处罚，并对直接负责的主管人员和直接责任人员给予处分。
解读：法律允许媒体对食品安全事件更快做出反应，但“纸馅包子”这样的报道还是不出为妙。
【关键词7：法律责任】
规定：对明知从事违法食品生产经营活动，仍为其提供生产经营场所或者其他条件，将与食品生产经营者承担连带责任。
加重对在食品中添加药品等违法行为的处罚，对用非食品原料生产食品等严重违法行为的责任人增加规定拘留的处罚。增加规定用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品等违法行为的法律责任。明确由食品药品监督管理部门对违反法律规定的餐饮具集中消毒服务单位实施处罚。
解读：“舌尖上的安全”责任重大，触碰法律红线必将受到严惩。
【“史上最严”食品安全法“严”在哪儿】
专设一章健全食品安全风险监测：明确六种需要评估情形
现行食品安全法2009年颁布实施以来，食品安全形势总体向好，但食品安全状况依然严峻，从“三聚氰胺”奶粉、瘦肉精、苏丹红、地沟油再到“掺假羊肉”“毒生姜”等事件的接连发生，“舌尖上的安全”一再失守，加重了民众对食品安全的担忧。
为提早发现食品安全风险，新食品安全法专设一章健全食品安全风险监测和评估，明确规定了六种需要评估的情形：通过食品安全风险监测或者接到举报发现食品、食品添加剂、食品相关产品可能存在安全隐患的；为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估的；为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的；发现新的可能危害食品安全因素的；需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的；国务院卫生行政管理部门认为需要进行风险评估的其他情形。
新食品安全法规定，食品安全国家标准由国务院卫生行政部门会同国务院食品药品监督管理部门制定、公布，食品安全标准应当包括食品、食品添加剂、食品相关产品中的致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定；食品添加剂的品种、使用范围、用量；专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分要求；对与卫生、营养等食品安全要求有关的标签、标志、说明书的要求；食品生产经营过程的卫生要求；与食品安全有关的质量要求；与食品安全有关的食品检验方法与规程；其他需要制定为食品安全标准的内容。
食药监部门统一监管：建立最严格的全过程监管制度
因为食品安全涉及生产、销售、餐饮服务等多个环节，而这些环节又是由不同的部门在监管，形成了“九龙治水”的局面。为此，新食品安全法完善了统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管，并明确建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，食品生产经营过程中涉及的食品添加剂、食品相关产品的监管、网络食品交易等新兴的业态，还有在生产经营过程中的一些过程控制的管理制度，都进行了细化和完善。
对农药管理方面，新食品安全法明确要求对农药的使用实行严格的监管，加快淘汰剧毒、高毒、高残留农药，推动替代产品的研发应用，鼓励使用高效低毒低残留的农药，特别强调剧毒、高毒农药不得用于瓜果、蔬菜、茶叶、中草药材等国家规定的农作物，并对违法使用剧毒、高毒农药的，增加规定由公安机关予以拘留处罚这样一个严厉的处罚手段。
在餐饮服务方面，新食品安全法要求，餐具、饮具集中消毒服务单位应当对消毒餐具、饮具进行逐批检验，检验合格后方可出厂，并应当随附消毒合格证明。消毒后的餐具、饮具应当在独立包装上标注单位名称、地址、联系方式、消毒日期以及使用期限等内容。
对于网购，新食品安全法也作出规定，网络食品交易第三方平台提供者应当对入网食品经营者进行实名登记，明确其食品安全管理责任；依法应当取得许可证的，还应当审查其许可证。网络食品交易第三方平台提供者发现入网食品经营者有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府食品药品监督管理部门；发现严重违法行为的，应当立即停止提供网络交易平台服务。
在特殊食品监管方面，新食品安全法要求，保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
而在婴幼儿配方食品方面，新食品安全法则明确规定，婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。
大幅提高行政罚款额度：最高可以处罚货值30倍
之所以称为“史上最严”的食品安全法，不但在处罚的内容上更加广泛，而且大幅度提高了行政罚款的额度。比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，2009年实施的食品安全法规定最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。
针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求，食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。
此外，新食品安全法还强化了民事法律责任的追究：为保护消费者权益，要求食品生产和经营者接到消费者的赔偿请求以后，应该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿；为完善惩罚性赔偿制度，在现行的食品安全法实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金的惩罚性赔偿。
【案例回顾】
猪肉假冒牛肉
4月10日，有群众向警方举报，“我在一熟食店买的牛肉估计是假的，吃起来和猪肉一样，没嚼劲。”海宁市公安局食药环侦查大队根据线索，马上对这家熟食店突击检查，发现他们的五香牛肉确实是用猪肉做的。老板闻某交代，“我们先购买经过处理的猪肉，就是已去油、剔筋、去血水的瘦猪肉，腌制个把小时后，再把猪肉放进带有牛肉味的卤水中进行卤制，之后拿出来就当五香牛肉卖了。”闻某说，这两年，好多熟食店都这么操作。警方连夜摸排其他熟食店，发现有六七家都用这样的手法，涉嫌用猪肉冒充牛肉生产并销售。“真的牛肉50多元一斤，猪肉做成的30多元一斤。”据在许巷农贸市场销售假冒牛肉的王某交代，假牛肉每斤可牟利近20元。犯罪嫌疑人闻某等8人，采用猪肉假冒牛肉的手段非法生产、销售假牛肉，涉嫌生产、销售伪劣产品罪被刑拘；其他人被行政处罚。
熟食添加罂粟壳
据老板倪某交代，去年5月，他从安徽老家来到许村经营熟食生意，刚开始生意太淡，听人说汤里放罂粟壳，卤味会更鲜美，才买了一批罂粟壳加入了汤料中制作卤味。警方在他的熟食店查获了660克罂粟壳。另外，警方在许村镇施某经营的卤味店中，同样在汤料中检测出了吗啡成分。根据线索，警方在杭州余杭区抓获了为倪某等人提供罂粟壳的干货店老板杨某。警方提醒，食用罂粟壳产生的兴奋感没那么明显，但长期食用将导致慢性中毒，出现发冷、出虚汗、乏力等症状，严重时可能对神经系统、消化系统造成损害。目前，犯罪嫌疑人倪某等6人，利用罂粟壳加工鸡鸭等卤制品在许村镇大量销售，涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪被刑拘；
鸭肉加添加剂制成羊肉
据辽宁省鞍山市铁东公安分局食品药品犯罪支队大队长姚国亮介绍，李某用鸭肉加添加剂的方式，制造伪劣羊肉卷和牛肉卷，通过这种方法不仅可以降低成本，还能使假羊肉的分量变重。经检测，该厂所制作的牛羊肉卷亚硝酸钠和重金属严重超标。警方通过前期的暗访发现，该厂主要将这些肉卖给一些中小饭馆，由于东北冬天气候比较寒冷，吃涮锅是过年的一种习惯，所以在春节期间牛羊肉卷有很好的销路。李某将大批量肉卷做成后囤积在仓库，准备春节投入市场。经初步统计，李某囤积的40余吨假肉卷，可以给他带来120万元的利润。目前，警方已基本将流入市场的假羊肉和牛肉卷追回。市场上的羊肉卷很多都要20多元甚至30元一斤，而李某的工厂所制作的羊肉卷有的连10元一斤都不到，所以很多饭店都在明知肉不正规的情况下，贪图便宜大量购入。警方表示，这些饭店也会受到相关行政处罚。
【民以食为天，食以安为先】
毒韭菜：残留农药超标
为防止虫咬韭菜根，菜农采用3911灌根的方式使得韭菜长得好看，使其看上去肥厚美，但存在农药残留超标，有机磷农药中毒的危险。3911属于高毒农药，国家禁止其用于蔬菜、茶叶等作物上，其残留可导致食用者头痛、头昏、无力、恶心、多汗、呕吐、腹泻，重症可出现呼吸困难、昏迷、血液胆碱酯酶活性下降等。另外，3911在人体内不容易被分解，如果长期食用这种有毒韭菜，那么身体内的毒素会越来越多，从而造成更多严重危害。
地沟油：毒性远超砒霜
地沟油质量极差、极不卫生，是过氧化值、酸价、水分严重超标的非食用油。地沟油中含有毒素，流向江河会造成水体营养化，一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“过菜油”之一的炸货油在高温状态下长期反复使用，与空气中的氧接触，发生水解、氧化、聚合等复杂反应，致使油黏度增加，色泽加深，过氧化值升高，并产生一些挥发物及醛、酮、内酯等有刺激性气味的物质，这些物质都具有致癌作用。“泔水油”中的主要危害物黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。
毒奶粉：三聚氰胺引发结石
三聚氰胺被掺杂进食品中，可以提升食品检测中的蛋白质含量指标。可三聚氰胺一旦进入人体后，会发生取代反应，生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺会形成大的网状结构，造成结石。长期摄入三聚氰胺会造成生殖、泌尿系统的损害，膀胱、肾部结石，并可进一步诱发膀胱癌。
植物奶油：影响儿童生长发育
植物奶油也称作“人造奶油”或“氢化油”，原理是在加热植物油时，加入金属催化剂，通入氢气。但在“氢化”的过程中部份的脂肪改变为反式脂肪，无法被身体分解和代谢，增加血液粘稠度，促进血栓的形成。会提高低密度脂蛋白胆固醇，降低高密度脂蛋白胆固醇，促进动脉硬化。儿童如果长期摄入含有反式脂肪酸的食品，会干扰脂肪酸代谢，影响生长发育。
瘦肉精：诱发恶性肿瘤
“瘦肉精”学名为盐酸克伦特罗，是肾上腺类神经兴奋剂。猪食用后在代谢过程中能够促进蛋白质合成，加速脂肪的转化和分解，提高猪肉的瘦肉率。而“瘦肉精”在人体存留时间长，对人体产生危害，常见症状有恶心、头晕、四肢无力、手颤等中毒症状，长期食用还可能导致染色体畸变，诱发恶性肿瘤。
苏丹红：致癌染色剂
为增加红色，把工业染色剂苏丹红一号添加到食品中是违法的，因为它们能造成人类肝脏细胞的DNA突变，有致癌的特性。“苏丹红一号”含有“偶氮苯”，当“偶氮苯”被降解后，就会产生一种中等毒性的致癌物“苯胺”。过量的“苯胺”被吸入人体，可能会造成组织缺氧，呼吸不畅，引起中枢神经系统、心血管系统受损，甚至导致不孕症。
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